國務(wù)院關(guān)于開展第三次大督查的通知

國發(fā)明電〔2016〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，各項工作取得積極進展。但一些地區(qū)和部門還存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實，國務(wù)院決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟運行和改革發(fā)展中的突出問題，統(tǒng)籌督查力量，創(chuàng)新督查方式，突出督查重點，對各�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院各部門工作進行督查，層層傳導(dǎo)抓落實促發(fā)展的壓力，推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

二、督查重點

這次督查的重點內(nèi)容是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四個方面工作。

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。圍繞適度擴大總需求，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用，保持消費平穩(wěn)增長，促進進出口企穩(wěn)回升，督查6項內(nèi)容：一是加快重大投資項目開工建設(shè)。督查《政府工作報告》確定的8000億元以上鐵路投資、1.65萬億元公路投資、20項重大水利工程、2000公里以上城市地下綜合管廊、600萬套棚戶區(qū)住房改造、新建改建20萬公里農(nóng)村公路等重大項目開工建設(shè)情況，促進盡快形成實物工作量。對尚未按時開工和建設(shè)進展遲緩的2015年、2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進行全面督查。二是促進社會投資尤其是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。抓好促進民間投資健康發(fā)展專項督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實；督查貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）文件精神，制定相關(guān)配套政策措施，大幅放寬社會投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化政府服務(wù)、營造公平市場環(huán)境等情況；繼續(xù)跟蹤督促民間投資增速靠后以及體量較大且增速放緩明顯的北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個�。ㄊ校┥钊胱ズ么龠M民間投資各項工作；督查完善政府和社會資本合作模式及引導(dǎo)基金使用情況。三是清理盤活財政沉淀資金。督查依法依規(guī)將沉淀2年以上財政資金收回并調(diào)整使用情況，促進提高資金使用效益，切實把錢用到刀刃上。四是擴大消費需求。督查推動實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推進“十大擴消費行動”，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級情況。五是促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。督查促進東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提高中西部承接加工貿(mào)易能力，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策，推進貿(mào)易便利化，全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，擴大跨境電商、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點，推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作等情況。六是深入推進新型城鎮(zhèn)化。督查深化戶籍制度改革，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等情況。

（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞加快破除體制機制障礙，落實“三去一降一補”任務(wù)，解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，督查7項內(nèi)容：一是深化“放管服”改革。督查深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項和地方承接，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為，以及各地控編減編等情況；進一步取消工商登記前置審批事項，落實“三證合一、一照一碼”，清理和取消“紅頂中介”等情況；加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”等情況；全面公布地方政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格實行目錄清單管理等情況；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推動部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消不必要的證明和手續(xù)等情況。二是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題整改情況進行抽查核查，加快推進過剩產(chǎn)能退出，確保完成今年粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫存。督查完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策情況；因城施策拓寬房地產(chǎn)去庫存渠道，進一步提高庫存較多城市棚改貨幣化安置比例，鼓勵和支持農(nóng)民工等群體在城鎮(zhèn)購房等情況。四是降低企業(yè)杠桿率。督查采取市場化、法治化方式和綜合性措施，有效控制非金融類企業(yè)杠桿率，提高直接融資比重，切實防范風(fēng)險等情況。五是降低企業(yè)成本。督查全面推開營改增試點、階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險費率、停征和歸并一批政府性基金、擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍等結(jié)構(gòu)性減稅降費政策落實，以及在規(guī)定時間內(nèi)解決政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購款、保證金等問題情況；督查金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，落實小微企業(yè)貸款“三個不低于”政策，有效緩解“融資難融資貴”等情況。六是加大力度補齊短板。督查推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況，確保實現(xiàn)1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，其中易地扶貧搬遷200萬人以上；抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，加強城市防洪排澇設(shè)施、小型水利設(shè)施建設(shè)情況；加強通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。七是推進國有企業(yè)改革。督查國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況。

（三）促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，督查3項內(nèi)容：一是加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。督查首批28個“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗情況。二是促進制造業(yè)升級。督查推進“中國制造2025”和“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，推動建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，組織實施重大技術(shù)改造升級工程情況。三是激發(fā)各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。督查構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，擴大高校和科研院所自主權(quán)，落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等情況。

（四）保障和改善民生。圍繞妥善解決民生領(lǐng)域突出問題，堅決穩(wěn)住就業(yè)這個“底盤”，保住基本、兜住底線，督查7項內(nèi)容：一是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。督查促進765萬高校畢業(yè)生、500多萬中職畢業(yè)生，以及農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實，做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工安置，托底幫扶就業(yè)困難人員等情況，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。二是加強保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，切實解決保障房空置、配套設(shè)施滯后問題。三是促進農(nóng)民增收。督查推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革糧食收儲制度，拓展農(nóng)民增收渠道等情況。四是促進教育公平。督查改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策等情況。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。督查公立醫(yī)院綜合改革試點及群眾醫(yī)療滿意度，開展分級診療試點，推進管辦分開、醫(yī)藥分開及三醫(yī)聯(lián)動改革等情況。六是切實加強社會保障。督查“五險一金”運行保障，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度情況。七是加大大氣、水、土壤等環(huán)境治理力度。督查各地執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及淘汰黃標(biāo)車和老舊車等情況。

同時，對各地區(qū)、各部門健全和落實工作責(zé)任制、督查問責(zé)機制、激勵機制等情況，以及國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行督查。

三、督查方式

（一）全面自查。各地區(qū)、各部門要圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，對照督查重點，認(rèn)真深入開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議。

（二）實地督查。在自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組赴各地區(qū)和有關(guān)部門進行實地督查。工作中，督查組將采取座談、走訪等形式，聽取當(dāng)?shù)厝珖�人大代表、全國政協(xié)委員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾的意見建議，對審計、專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及群眾反映有關(guān)問題線索進行核查。

（三）征詢社會意見。督查期間，通過中國政府網(wǎng)及其“兩微一端”，征詢社會各界對落實和完善重大政策措施的意見建議，主動接受社會監(jiān)督。對反映的具體問題和意見建議，轉(zhuǎn)有關(guān)地方、部門核查和研究處理。

（四）加強輿論引導(dǎo)。督查過程中，組織中央主要新聞媒體及時報道督查情況，充分反映各地區(qū)、各部門工作成效，宣傳典型經(jīng)驗做法，釋放積極信號，提振信心，同時對不作為等突出問題予以曝光，營造凝心聚力推動發(fā)展的良好氛圍。

（五）強化激勵問責(zé)。完善激勵和問責(zé)機制，健全合理的容錯糾錯機制。督查中，要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型。對真抓實干、成效明顯的地方加大激勵支持力度；對落實不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。相關(guān)督查結(jié)果抄送中央組織部。

四、督查安排

（一）實地督查范圍。對31個�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部門開展實地督查。對今年初受到國務(wù)院督查表揚的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）實行“免督查”。

（二）督查進度安排。各地區(qū)、各部門收到本通知后要迅速組織開展自查，9月15日前向國務(wù)院報送自查報告（附重點工作任務(wù)完成情況自查表、自查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施清單、相關(guān)工作建議清單）。9月18—30日，國務(wù)院派出督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見。

（三）督查組組成。組成20個國務(wù)院督查組，其中，15個督查組負(fù)責(zé)督查31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，5個督查組負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門。督查組成員從國務(wù)院有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）政府督查室抽調(diào)，邀請部分國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。督查組人員名單及分組安排另行通知。

五、督查紀(jì)律要求

（一）自查要實事求是，嚴(yán)禁虛報、瞞報，凡經(jīng)實地督查發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，予以通報批評。

（二）實地督查要堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐項核查，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）實地督查期間，督查組要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。請有關(guān)地方和部門進行監(jiān)督。國務(wù)院辦公廳督查室將對反映的問題進行核實處理。