中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見

　　(2016年4月29日)

　　近年來，全市認真落實《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作的意見》，采取一系列綜合幫扶措施，低收入農(nóng)戶增收工作取得顯著成效，低收入村發(fā)展保持良好態(tài)勢。為深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步加大幫扶力度，持續(xù)推進低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、對象范圍

　　(一)低收入農(nóng)戶。以2015年家庭人均可支配收入低于11160元為基本標準，綜合考慮家庭財產(chǎn)和消費支出等情況，將符合條件的農(nóng)戶認定為低收入農(nóng)戶。

　　(二)低收入村。將村民人均收入明顯低于全市農(nóng)民平均水平，低收入農(nóng)戶數(shù)量超過本村農(nóng)戶總數(shù)的50%并達到一定規(guī)模，村莊基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，村集體經(jīng)濟較為薄弱的行政村認定為低收入村。

　　二、總體要求

　　(三)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準幫扶作為基本方略，堅持幫扶與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持幫扶與生態(tài)保護并重，堅持幫扶與社會保障有效銜接，采取有力、有效措施，切實增強低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　(四)基本原則

　　黨委領(lǐng)導，政府主導。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行低收入農(nóng)戶增收一把手負責制。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶互為補充的大幫扶格局。

　　分類施策，精準幫扶。解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，切實提高精準幫扶水平，讓低收入農(nóng)戶有更多的獲得感。創(chuàng)新幫扶工作路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，提高幫扶的針對性和實效性。

　　保護生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，確保實現(xiàn)綠色發(fā)展。加大生態(tài)補償力度，讓低收入農(nóng)戶從生態(tài)保護與建設中得到更多實惠。

　　農(nóng)民主體，勤勞致富。處理好政府、社會幫扶與自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動幫扶對象的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培育自我發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)增收致富。

　　改革創(chuàng)新，健全機制。創(chuàng)新體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。突出問題導向，創(chuàng)新幫扶資源使用方式，增強幫扶對象“造血”能力。創(chuàng)新幫扶考評體系，重在考核政策落實和幫扶成效。

　　(五)目標任務

　　“十三五”期間，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全市農(nóng)民平均水平，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的目標；低收入村自主發(fā)展能力不斷增強，現(xiàn)行標準下的低收入村全部消除。

　　三、實施分類幫扶

　　(六)扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批

　　統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持低收入村、低收入農(nóng)戶發(fā)展符合首都城市功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。推進低收入村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系建設，扶持一批低收入農(nóng)戶參與度高的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和低收入村的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其組織帶動作用，強化其與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。依托低收入村的自然資源和生態(tài)環(huán)境，推進溝域經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，使低收入農(nóng)戶分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對低收入村農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，與專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立直采直供關(guān)系；對低收入農(nóng)戶開設網(wǎng)店給予支持并加強相關(guān)培訓。加大金融幫扶力度，對符合條件的低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供小額貸款及財政貼息。支持低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動作用。

　　(七)促進就業(yè)幫扶一批

　　大力促進低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌各類培訓資源，以就業(yè)為導向，加大對低收入農(nóng)戶勞動力培訓力度，并增強培訓的針對性和有效性，確保低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門致富技能。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)求職登記和失業(yè)登記，將有求職意愿的低收入農(nóng)戶勞動力納入全市公共就業(yè)服務體系。鼓勵各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動力就業(yè)。加大對農(nóng)村新就業(yè)形態(tài)的支持。加大對低收入農(nóng)戶中純農(nóng)就業(yè)家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶力度。結(jié)合社會管理服務需求，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，擴大托底安置就業(yè)困難人員規(guī)模。落實用人單位招用低收入農(nóng)戶的就業(yè)困難人員崗位補貼和社會保險補貼政策。各區(qū)可根據(jù)實際對跨區(qū)就業(yè)的低收入農(nóng)戶勞動力給予交通補助。扶持巧娘工作室發(fā)展，加強助殘扶貧基地建設，吸納低收入農(nóng)戶婦女和殘疾人就業(yè)。

　　(八)山區(qū)搬遷幫扶一批

　　優(yōu)先對低收入村、低收入農(nóng)戶實施山區(qū)搬遷工程，確保到2020年符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農(nóng)戶全部完成搬遷。集成農(nóng)宅改造、交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)政策及資金和社會幫扶資源，支持搬遷新村公共服務設施和基礎(chǔ)設施建設。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持山區(qū)搬遷。堅持安居與發(fā)展并重，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。

　　(九)生態(tài)建設幫扶一批

　　加大對低收入村的生態(tài)保護和修復力度。支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，加快推進生態(tài)清潔小流域建設。完善山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制和管護機制，以生態(tài)服務價值為依據(jù)對山區(qū)農(nóng)民進行合理的生態(tài)效益補償，并逐步提高補償標準，最大程度發(fā)揮生態(tài)效益補償政策對促進低收入農(nóng)戶增收的拉動作用。開發(fā)更多綠色生態(tài)公益性就業(yè)崗位并逐步提高崗位待遇，優(yōu)先錄用低收入農(nóng)戶勞動力參與生態(tài)建設和管護工作。

　　(十)社會保障兜底一批

　　逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶增收的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底；調(diào)整完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查辦法，將所有符合條件的困難農(nóng)戶納入低保范圍，做到應保盡保；健全低保分類救助政策，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平；建立農(nóng)村低保與低收入農(nóng)戶幫扶的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理，做到工作機制有效銜接。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資調(diào)整機制，做好大病保障和大病保險工作；對低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分予以補貼；對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的低收入農(nóng)戶，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金合理調(diào)整機制；逐步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，鼓勵低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　(十一)社會力量幫扶一批

　　廣泛動員全社會力量，合力推進幫扶工作。健全黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體、駐京部隊定點幫扶機制，2016年實現(xiàn)低收入村定點幫扶全覆蓋；對低收入村比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展市屬機關(guān)、市屬大型國有企業(yè)及高校定點幫扶活動；建立定點幫扶考核評價機制，提高幫扶的實效性。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、志愿者及其他個人參與幫扶。引導社會幫扶重心下移，自愿包村包戶，做到低收入農(nóng)戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力幫扶上的優(yōu)勢和作用；工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“百企聯(lián)百村”結(jié)對幫扶活動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶的精準幫扶。全面及時公開幫扶捐贈信息，提高社會幫扶公信力和美譽度。

　　四、強化政策保障

　　(十二)加大財政投入力度

　　發(fā)揮政府投入在低收入農(nóng)戶增收工作中的主體和主導作用，積極開辟新的資金渠道，確保財政資金投入力度與低收入農(nóng)戶增收任務相適應�！笆�三五”期間，市級財政加大投入力度，安排資金重點扶持低收入村、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵有條件的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的原則，充分挖掘財力、物力、人力潛能，通過異地聯(lián)建、聯(lián)購經(jīng)營性物業(yè)等多種形式，增加低收入村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，提升“造血”功能；市、區(qū)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向低收入村和低收入農(nóng)戶傾斜；各區(qū)要根據(jù)工作任務，切實加大資金投入。要以低收入村為平臺，建立健全幫扶工作多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。按照權(quán)責一致原則，支持各區(qū)以重點項目為平臺，把各類資金捆綁集中使用。鼓勵在促進低收入農(nóng)戶增收工作中推廣應用政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。各區(qū)要建立幫扶公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。

　　(十三)探索資產(chǎn)收益扶持政策

　　在不改變用途的情況下，財政資金投入設施農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)及財政支持的經(jīng)營性物業(yè)，具備條件的可折股量化給低收入村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋低收入農(nóng)戶。探索低收入村閑置農(nóng)宅盤活試點。鼓勵各區(qū)探索其他資產(chǎn)收益扶持項目。

　　(十四)提升社會事業(yè)發(fā)展水平

　　教育經(jīng)費向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，改善農(nóng)村中小學辦學條件和師資力量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，率先從低收入農(nóng)戶學生實施普通高中和中等職業(yè)教育免除學雜費用政策，確保未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵、支持未升入本科院校的低收入農(nóng)戶高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育。加大對低收入農(nóng)戶大學生的救助力度，對低收入農(nóng)戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵市屬高校、中等職業(yè)學校定向招收低收入農(nóng)戶學生，并給予一定的優(yōu)惠政策。加強低收入村醫(yī)療衛(wèi)生設施和人才隊伍建設，多渠道解決醫(yī)務人員不足問題。加快將符合條件的低收入村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。以農(nóng)村居民實際需求為導向，整合資源，完善低收入村文化體育設施，開展群眾喜聞樂見的文體活動。加強低收入村婦女、兒童和養(yǎng)老服務工作。有關(guān)扶持政策向少數(shù)民族低收入村適度傾斜。

　　(十五)加強基礎(chǔ)設施建設

　　圍繞提升農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的各項重點任務，加快電網(wǎng)改造、安全飲水、農(nóng)村道路、垃圾污水處理、寬帶網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施項目建設，并健全運營管護機制。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策優(yōu)先支持低收入村，到2020年實現(xiàn)低收入村一事一議項目全覆蓋。加快推進低收入農(nóng)戶住房抗震節(jié)能改造及危房改造。加大低收入村傳統(tǒng)村落保護力度。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水林田路建設。小型農(nóng)田水利工程等建設項目向低收入村傾斜。財政支持的微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托低收入村村級組織自建自管。加大資金投入，支持鄉(xiāng)村公路提級改造、安全設施建設和危橋改造。加強地質(zhì)災害防治體系建設。

　　(十六)發(fā)揮科技、人才支撐作用

　　加大科技幫扶力度，解決低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關(guān)鍵技術(shù)問題。強化基層農(nóng)技推廣體系建設，進一步發(fā)揮村級全科農(nóng)技員作用，加快先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根低收入村建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加大對低收入村干部、合作組織帶頭人、農(nóng)村實用人才等的培訓力度。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　(十七)強化幫扶增收領(lǐng)導責任

　　各級黨委和政府要把低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)負總責的領(lǐng)導機制，層層落實工作責任，層層簽訂責任書。市社會主義新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌制定具體標準和目標要求，建立健全監(jiān)測考核機制，建立年度督查和通報制度。市各相關(guān)部門要嚴格履行職責，充分運用行業(yè)資源做好幫扶工作，抓緊制定具體措施并認真落實。各區(qū)黨委和政府承擔主體責任，書記和區(qū)長是第一責任人，要抓好政策制定、組織動員、項目下達、資金使用、推進實施等工作；加強與精準幫扶工作要求相適應的機構(gòu)和隊伍建設，充實配強工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項工作的具體落實，低收入農(nóng)戶增收工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責幫扶工作。加強社會監(jiān)督，對幫扶政策落實情況和成效開展第三方評估。

　　(十八)加強基層組織建設

　　把低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展工作納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考核評價。選好配強村領(lǐng)導班子，鼓勵退休黨員干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到低收入村工作。根據(jù)低收入村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定增收不撤隊伍。集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高低收入村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。各村特別是低收入村的領(lǐng)導班子，要把低收入農(nóng)戶增收工作作為重要任務，積極探索帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。加強低收入村村務監(jiān)督委員會建設，落實好“四議一審兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。研究制定村干部基本待遇和基本保障實施辦法，建立村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，提高村干部待遇保障水平。

　　(十九)健全精準幫扶工作機制

　　各區(qū)要抓好精準識別、建檔立卡、到村到戶這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“區(qū)為單位、分級負責、精準識別”為原則，按照“自愿申請、民主評議、公示公告、分級審定”的程序，精準識別幫扶對象，對每個低收入農(nóng)戶、低收入村建檔立卡。要組織力量逐村逐戶摸清低收入成因和發(fā)展需求，因地制宜研究幫扶措施并給予分類指導，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、增收成效精準。要定期對建檔立卡的低收入農(nóng)戶、低收入村進行全面核查，建立臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。要加強農(nóng)村低收入統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)幫扶信息數(shù)據(jù)共享。2016年上半年，各區(qū)要完成低收入農(nóng)戶、低收入村識別認定、建檔立卡，以及低收入農(nóng)戶精準幫扶措施制定和低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

　　(二十)努力營造良好氛圍

　　大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)低收入農(nóng)戶和低收入村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵其通過勤奮勞動實現(xiàn)增收致富。加強鄉(xiāng)風文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，振奮廣大農(nóng)村干部群眾精神，堅定改變面貌增收致富的信心和決心。堅持正確的輿論導向，全面宣傳農(nóng)村低收入幫扶工作取得的成就，準確解讀相關(guān)決策部署、政策舉措，生動報道各區(qū)各部門精準幫扶的豐富實踐和先進典型，對在低收入農(nóng)戶增收工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰。